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不积跬步,无以至千里
  一般认为,为了方便为民众服务,提高公共服务效率,政府政务业务应该是完整的和一体的,但政府部门是被分割成条的,一个政务类业务可能涉及多个部门。请问,您认为推进跨部门合作需要注意哪些问题?淮南市在推进政务业务协同和跨部门合作方面采取了哪些措施? 
董众兵:我认为关键的是要充分认识到“制度重于技术”的内涵,既要充分认识到技术创新与技术应用的重要作用,又要结合实际情况,高度重视制度创新的能动性,把制度创新贯彻到实际的信息化工作中,发挥制度与技术的双重推动作用。
   协同的关键不是技术,而是制度。近年来,淮南市从制度建设入手,强力推动政务业务协同和跨部门合作。一是理顺信息化管理体制。在市政府信息化工作办公室全面统筹的基础上,逐步加强各部门信息化机构建设。目前全市主要职能部门都成立了专门的信息化机构,做到分管领导和业务科室都明确到位。二是加强统一规划。2005年我们以信息资源规划为重点,编制了《淮南市政府网站建设指导手册》,2006年又在有关领导和专家的指导下,编制了《淮南市电子政务“十一五”建设规划》。三是加强队伍建设,2003年起,我们在国内率先建立起一支服务于全市信息化事业的信息主管队伍。
   淮南市在电子政务建设过程中,在强调统一规划的基础上,积极调动各部门的积极性,采取“主导—配合”、“参与—参与”等多种合作形式推进信息共享。如:城市应急联动系统就是采取 “主导—配合”形式建设的,该系统由公安部门主导,交通、卫生、公用事业等部门广泛参与,实现集各种城市应急部门的接警、调度于一身,能迅速处理城市突发公共安全事件。而淮南市财税库行横向联网系统则是财政、税务、国库、银行等多家单位采取“参与—参与”形式联合建设的综合交换平台,提供跨部门、跨行业的数据交换和联网核查。
找准主战场  
   刘保华:在您看来,淮南市城市信息化的建设实践,能给大家带来什么样的有益启示?
董众兵:近年来,淮南市把电子政务建设与政府公共管理改革紧密结合起来,创造了发展中城市电子政务建设和应用投资省、功能全、效果好的成功案例。我认为我们的经验主要有:
   一是不积跬步,无以至千里。淮南市经济总量尚无法和一些发达城市相比,在信息化方面的投入也十分有限,但这不能成为阻碍信息化发展的借口。几年来,我们因地制宜,量力而行,一年一个重点,一年一个突破,使得信息化建设逐步步入良性发展轨道。
   二是发展才是硬道理。淮南市电子政务建设致力于经济发展和为民众服务两个主战场。经过四年多的建设,一批符合淮南实际的信息化项目已经建成并开始发挥效益。
   三是坚持科学发展尤为重要。自2004年起,我们按照“分层次、分批次”的原则,开展了公务员电子政务培训工作,到目前已培训5000余人/次,为信息化和电子政务应用奠定了基础。同时,我们在认真学习领会《2006-2020年国家信息化发展战略》的基础上,高标准编制的《淮南市电子政务“十一五”建设规划》,有利于建立健全信息信息化建设体系,保障了信息化建设科学有序发展。
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